RAMON CAMP i BATALLA, Portaveu del
Grup parlamentari de Convergència i Unió, d'acord amb el
que disposa l'article 94 del Reglament del Parlament, presenta les següents
esmenes a la Proposició de Llei sobre la prohibició de la
incineració dels residus (Tram. 202-00109/05)
Esmena núm. 1. Al Títol.
Llei reguladora de la incineració de residus
a Catalunya.
Esmena núm. 2. De Modificació de l'Exposició de motius.
La llei 6/93, de 15 de juliol, reguladora dels residus estableix el marc general per a la gestió dels residus a Catalunya amb l'objectiu prioritari d'aconseguir un alt nivell de protecció del medi ambient. La jerarquia de gestió que en resulta és la minimització, la valorització i la disposició correcta del rebuig.
En l'aplicació d'aquest model de gestió, s'ha expressat la preocupació d'alguns sectors socials per la incineració, tant pels seus efectes sobre el medi com per la seva bondat en un model que prioritza la minimització i la valorització. Fruit d'aquesta preocupació ha estat la primera iniciativa legislativa popular que s'ha presentat al Parlament de Catalunya.
Des de l'aprovació de la llei 6/93, de 15 de juliol, reguladora dels residus, la Unió Europea ha impulsat noves directives que reconeixen la validesa de la incineració com a tecnologia de gestió de residus i la seva complementarietat amb les prioritats de minimització i de valorització material i que, d'altra banda, introdueixen mesures addicionals per a prevenir l'impacte ambiental i afavorir la transparència pública de l'activitat.
És convenient, doncs, completar el marc normatiu
establert amb la llei 6/93, de 15 de juliol, reguladora dels residus amb
nous instruments que potenciïn les polítiques de reducció
i de reciclatge dels residus, especialment els municipals. Igualment, convé
desenvolupar legalment els mitjans que garanteixen l'adequada utilització
de la incineració per a la disposició del rebuig i els procediments
de vigilància ambiental i d'informació a la població.?
Esmena núm. 3. D'introducció d'un nou Article.
És objecte d'aquesta llei la regulació
de les condicions en què ha de produir-se la incineració
de residus a Catalunya per tal de protegir la salut de les persones i el
medi ambient, tot prioritzant la reducció en origen, minimització
i la valorització dels residus.?
Esmena núm. 4. De Modificació de l'Article Primer.
1. La incineració de residus s'ajusta a allò que determina el Catàleg de residus de Catalunya, i la dels residus municipals es limita al tractament del rebuig.
2 El Govern, a proposta del Departament competent en matèria de medi ambient, pot prohibir la incineració de determinades categories de residus municipals que presentin compostos amb una incidència ambientalment significativa d'acord amb els nivells de concentració que es determinin reglamentàriament.
3 Les plantes d'incineració han de disposar
dels mitjans necessaris per a l'aprofitament energètic amb el rendiment
mínim que es fixi reglamentàriament.?
Esmena núm. 5. De Modificació de l'Article Segon.
Correspon a les administracions públiques:
1 Els programes de gestió de residus de les diferents Administracions Públiques han d'especificar objectius quantificables de reducció i de valorització de residus.
2 Els municipis que utilitzin la incineració
com a sistema de disposició del rebuig han de fixar objectius quantificables
de reducció i valorització de residus municipals.?
Esmena núm. 7. De Supressió de l'Article
Quart.
Esmena núm. 8. De Supressió de l'Article
Cinquè.
Esmena núm. 9. D'Introducció d'un nou Article.
1 S'ha de constituir una comissió de seguiment amb participació social per vetllar pel correcte funcionament de les plantes d'incineració.
2 Les instal?lacions d'incineració de residus han de disposar d'un programa de vigilància ambiental aprovat pel Departament competent en matèria de medi ambient.
Les dades contingudes en aquests programes són d'accés públic, llevat que estigui emparades pel règim de confidencialitat establert per la normativa vigent.?
Esmena núm. 10. De Modificació de la Disposició derogatòria.
Es deroguen totes les disposicions amb rang de llei
o de caràcter reglamentari que contravinguin o s'oposin a les determinacions
d'aquesta llei.?
Esmena núm. 11. De Introducció de noves Disposicions finals.
Primera
Es faculta al Govern perquè, en el termini d'un any, refongui en un text únic la Llei 6/1993, de 15 de juliol, reguladora dels residus, el Decret Legislatiu 2/1991, de 26 de setembre, pel qual s'aprova la refosa dels textos vigents en matèria de residus industrials i la present llei, incloent l'aclariment, regularització i harmonització dels textos legals a refondre.
Segona
Es faculta al Govern perquè desenvolupi aquesta
Llei i adapti les seves disposicions a la normativa de la Unió Europea?
Palau del Parlament, 21 de febrer de 2000.
Portaveu del Grup parlamentari
CONVERGÈNCIA i UNIÓ
A LA MESA DE LA COMISSIÓ DE
POLÍTICA TERRITORIAL
Joaquim Nadal i Farreras, en nom del Grup Parlamentari
Socialistes- Ciutadans pel Canvi, fent ús d'allò que es determina
a l'article 107 i concordants del Reglament de la Cambra, presento les
següents esmenes al text de la Proposició de Llei sobre la
prohibició de la incineració dels residus. (Tram. 202-000109/05)
ESMENA NÚM. 1
De supressió de l'article primer.
ESMENA NÚM. 2
De modificació de l'article segon. Nova redacció:
?El model de gestió de residus per a Catalunya
ha de mantenir i ampliar la seva normativa reguladora, així com
els recursos destinats a la reducció, la recollida selectiva, la
reutilització i el reciclatge dels materials i l'energia?.
ESMENA NÚM. 3
D'addició d'un nou article segon bis
?Article segon bis
Pewr aquest residus no valoritzables per altres mètodes es mantindran i adequaran, si correspon, les plantes d'incineració existents amb recuperació d'energia.
Reglamentàriament es determinaran:
El límit màxim d'emissions a l'atmosfera per aquest tipus d'instal?lacions, molt especialment pel que fa a metalls pesants, dioxines, furans i altres ocmpostos orgànics persistents (COPs). Aquests límits es revisaran bianualment en funció dels avenços tecnològics que permetin millors filtratges.
La regulació específica per al sistema d'eliminació de les cendres que generen aquestes instal?lacions?.
D'addició d'un nou article segon ter:
?Article segon ter
En el moment que s'aconsegueixi la infrautilització
de les instal.lacions regulades en aquesta llei, per haver assolit majors
percentatges de minimització, reciclatge i reutilització
de residus, el govern de la Generalitat incentivarà el tancament
de les esmentades instal?lacions, sense que això pugui implicar,
en cap cas, l'increment de l'ús d'abocadors o de dipòsits
indefinits?.
ESMENA NÚM. 5
De modificació de l'article tercer. Nova redacció:
?1. L'Administració de la Generalitat de Catalunya promourà la investigació en el camp de la minimització, el reciclatge i la reutilització de residus.
2. L'Administració de la Generalitat disposarà
de tots aquells recursos tècnics i econòmics perquè
el Programa de Gestió dels Residus Municipals i els programes comarcals
de gestió de residus desenvolupin de forma efectiva, i en col?laboració
amb els ens locals, l'assoliment d'objectius quantificables de reducció
de residus i de recuperació de materials, així com l'establiment
de mecanismes de gestió coordinada en l'àmbit de tot el territori
català?.
ESMENA NÚM. 6
De modificació de l'article quart. Nova redacció:
?El govern de la Generalitat de Catalunya establirà els instruments necessaris per tal d'evitar que els resultats assolits amb l'aplicació de la Llei d'envasos, quant a la participació dels ciutadans i les ciutadanes de Catalunya en la recollida selectiva els envasos, es malbarati destinant aquests materials, recuperats o recuperables, a la incineració.
Igualment el govern de la Generalitat incentivarà els sistemes de retorn d'envasos?.
ESMENA NÚM. 7
D'addició d'un nou article quart bis:
?Article quart bis
El govern de la Generalitat promourà els processos i pràctiques de producció neta que evitin la toxicitat i la producció de residus.
Les diverses administracions disposaran de mesures que
possibilitin l'assoliment de les finalitats d'aquesta Llei. Aquestes mesures
comprendran l'establiment de programes d'educació ambiental de la
població catalana per tal que prengui consciència del problema
que genera la gran quantitat de residus produïts i assumeixi la necessitat
de la seva reducció i recollida selectiva?.
ESMENA NÚM. 8
D'addició d'un nou article quart ter:
?Article quart ter
El govern de la Generalitat, en el termini de dos anys, proposarà un pla d'acció motivat, al qual dotarà dels instruments de gestió necesaris per a la reducció progressiva de les fonts de COPs en els marcs de les polítiques que en la matèria es defineixin en la Unió Política Europea?.
De supressió de l'article cinquè
ESMENA NÚM. 10
De supressió de la Disposició derogatòria
ESMENA NÚM. 11
D'addició d'una Disposició final
?Disposició final
El govern de la Generalitat de Catalunya, en el termini
de dos anys, revisarà l'actual marc conceptual per a la gestió
de residus, definint els impactes ambientals respectius en una anàlisi
aprofundida del cicle de vida de les diferents modalitats tecnològiques
disponibles (?del principi a la fi?)?.
ESMENA NÚM. 12
De modificació de l'Exposició de Motius. Nova redacció:
?La dècada dels 90 ha significat un avenç extraordinari pel que fa al reconeixement el greu problema que suposa el conjunt de residus generats per l'activitat humana.
A la Unió Europea s'estrenava la dècada amb l'entrada en vigor de l'anomenada ?jerarquia de principis en la política de gestió de residus?. És des d'aquell moment que les administracions públiques han de destinar els seus esforços fonamentals a evitar la producció de residus, i apareix el concepte de la valorització de l'eliminació segura.
L'any 1990 s'aprova l'estratègia comunitària més important fins al moment, on es fixen els objectius específics en la política de gestió de residus, recomanant que els Estats membres legislin en matèria de residus atenent al principi de l'impacte que qualsevol material produeix en el medi ambient on tot el seu cicle vital, conegut com el criteri ?del principi a la fi?, és a dir, que es legisli l'extracció de matèries primeres, la seva transformació, els diferents processos de fabricació, el transport, l'ús i la gestió dels residus produïts en tot el procés.
Les directives comunitàries del 1989 i del 1990 han estat considerades com a referència obligada en la legislació del conjunt d'administracions dels Estats membres de la Unió Europea.
En elles es marca clarament la prelació de sistemes d'eliminació dels residus basada en la valoració d'aquest, sempre que sigui possible. S'estableix com a prioritat la recuperació al màxim dels diferents materials que componen els residus, la qual cosa suposa la separació dels residus en el seu origen (fraccions reutilitzables, reciclables, matèria orgànica susceptible dels processos de compostatge,?). El segon element a prioritzar és la valorització energètica en els casos que no és possible la recuperació dels seus materials (incineració, metanització?). Fixa com el menys recomanable dels sistemes de tractament de residus el que anomena ?eliminació final? i que suposa la incineració sense recuperació d'energia i l'abocament o dipòsit indefinit, ja que aquests sistemes no contribueixen a l'estalvi dels recursos.
La Directiva europea posa èmfasi que en el conjunt de les estratègies sobre gestió de residus dels Estats membres procurarà evitar els abocadors i, per tant, caldrà reduir al màxim la quantitat de residus amb aquesta destinació. I fou per aquesta raó que es rectificà la Directiva que regula els requisits mínims per a l'autorització d'abocadors, ampliant-los per tal de disminuir els perjudicis mediambientals que aquests poden generar.
Com a conseqüència de les directives europees i de les diferents resolucions en aquesta matèria a Catalunya, el Parlament elaborà i aprovà la Llei 6/1993, de 15 de juliol, de gestió de residus. La seva aprovació significà un gran avenç respecte a la situació anterior, però la insuficient dotació pressupostària per fer-la possible, així com l'escassa convicció del Departament de Medi Ambient de la Generalitat, han frustrat els resultats esperables sis anys després.
Tot i així, i fonamentalment des de l'Administració local, s'ha elaborat i s'ha iniciat l'aplicació de diferents experiències, com ara el PROGRAMA METROPOLITÀ DE GESTIÓ DELS RESIDUS MUNICIPALS, així com diferents programes comarcals.
Tots ells s'han marcat objectius molt agosarats de minimització i valorització, donant, tal com indiquen les directives europees i la mateixa Llei catalana 6/1993, una importància extraordinària a la recollida selectiva de les diferents fraccions que componen les deixalles urbanes, i iniciant per primera vegada processos de valorització de la part matèria orgànica de les anomenades escombraries. Els objectius establerts per als diferents plans territorials aprovats s'han fixat sempre amb les instal.lacions d'incineració actuals funcionant.
Això sí, i atenent la prelació europea, s'han marcat com a objectiu a curt termini el tancament, segellament i control del seu cicle de vida complet de la més gran instal?lació d'acumulació de deixalles i generadora de grans perjudicis mediambientals, com és l'abocador del Garraf.
La darrera solució del Consell d'Europa, a proposta de la Comissió Europea, aprovada el 27 de febrer de 1997, tot i que manté intacta la jerarquia de principis en la política de gestió de residus, reconeix, com segurament cal reconèixer també a Catalunya, que el resultat en el conjunt de la Unió Europea de les polítiques en matèria de prevenció de la producció de residus no són satisfactòries, ans al contrari, ja que la producció global de residus ha continuat augmentant, i insta el conjunt d'administracions competents a fer els esforços necessaris per a invertir aquesta tendència.
Aquesta afirmació ens és, de ben segur, aplicable a Catalunya, i per tant cal una revisió en profunditat dels esforços aplicats a la minimització.
Això no obstant, cal també revisar en profunditat quan una instal?lació d'incineració pot considerar-se una instal?lació de valorització energètica o bé serveix simplement per a eliminar residus.
Així mateix, no es pot ignorar el fet que un incorrecte funcionament d'una incineradora pot produir emissions de metalls pesats, dioxines i furans i, per tant, cal especificar amb claredat les emissions màximes permeses i intensificar els controls sobre aquestes emissions.
A més, és important recordar que en aquests
moments es produeix un important debat mundial sobre la contaminació
per dioxines, furans i altres compostos orgànics persistents (COPs)
, que estan posant de manifest la importància d'extremar les mesures
de govern destinades a evitar riscos per a la població?.
ESMENA NÚM. 13
De modificació del títol de la Proposició de llei:
?Proposició de llei de regulació de les
instal?lacions d'incineració de determinats materials com a sistema
de valorització energètica de residus?.
Joaquim Nadal i Farreras
Portaveu
El Grup Popular al Parlament de Catalunya, d'acord
amb allò que preveu el Reglament de la Cambra, presenta les ESMENES
següents a la Proposició de Llei (tram. 202-00109/05)
Esmena núm. 1 de modificació
de l'article primer
1.2. La incineració de residus s'ha d'ajustar a aquells residus contemplats en les determinacions del catàleg de residus, i s'ha de limitar al tractament del rebuig pel que fa als residus municipals.
1.3. El Govern pot prohibir l'incineració de
determinats residus d'acord amb diferents nivells de contaminació,
i ho haurà de determinar reglamentàriament."
de l'article tercer
de l'article quart
Esmena núm. 4 de modificació
de l'article cinquè
5.2 Les plantes d'incineració hauran de disposar
de programes de vigilància ambiental aprovades pel Govern de la
Generalitat."
de la Disposició Derogatòria
d'una nova Disposició Final I
d'una nova Disposició Final II
del primer paràgraf de l'Exposició de Motius
del segon paràgraf de l'Exposició de Motius
del tercer paràgraf de l'Exposició de Motius
del quart paràgraf de l'Exposició de Motius
Esmena núm. 12 de supressió
del cinquè paràgraf de l'Exposició
de Motius
Esmena núm. 13 de supressió
del sisè paràgraf de l'Exposició
de Motius
Esmena núm. 14 de modificació
del títol de la Proposició de Llei
El grup parlamentari d'ERC no va presentar esmenes, acceptant íntegrament el redactat de la proposta llei presentat pels promotors de la ILP.
El grup parlamentari d'Iniciativa per Catalunya-Verds,
d'acord amb allò que preveu l'article 94 del Reglament de la Cambra,
presenta les següents esmenes a la Proposició de llei sobre
la prohibició de la incineració de residus (tram. 202-00109/05).
Esmena núm. 1 De substitució
Article segon
"L'administració de la Generalitat i les entitats locals competents promouran sistemes de tractament de residus no nocius per la salut i el medi ambient. La Generalitat de Catalunya, en el marc de les seves competències, promourà els sistemes de producció neta, és a dir, aquells que deixen el menor residu i la menor toxicitat en el procés productiu, arribant en la mesura del que sigui possible a producció zero de residus."
"L'administració de la Generalitat i les entitats
locals, en el marc de les seves competències, la reducció
de residus en l'origen, la seva reutilització, la seva recollida
selectiva i el seu reciclatge."
Esmena núm. 2 D'addició
Article segon bis (nou)
AEn el termini d'un any, a partir de l'aprovació d'aquesta llei, l'administració de la Generalitat i les entitats locals competents en matèria de residus, aprovaran plans de minimització de residus, en el marc de les seves respectives competències, de manera coordinada amb la societat civil i amb les entitats i associacions cíviques membres dels seus orgues de participació. Aquests plans hauran de contenir els elements següents:
a) Programes d'educació ambiental interdepartamentals per aconseguir que la població conegui els problemes actuals en la producció, en la recollida i en el tractament dels residus domèstics i especials i els sistemes més ecològics de tractament dels residus.
b) Programes d'ajut a les empreses per tal de reduir el nombre de residus i la seva toxicitat
c) Programes de suport a la reutilització, la recollida selectiva i el reciclatge dels residus domèstics.
d) Programes de suport als col$lectius de l'economia social de la recuperació de residus, que portin a terme el reaprofitament dels materials recollits.
e) Objectius quantificables de reducció de residus.
f) Objectius creixents en la recuperació de
materials continguts en els residus.@
Esmena núm. 3 De substitució
Article tercer
"La Generalitat de Catalunya, en el marc de les seves
competències, vetllarà perquè tots els plans de minimització
de residus s'ajustin al que estableix aquesta llei. La Generalitat de Catalunya,
a partir de l'aprovació del Pressupost de l'any proper, vindrà
obligada a finançar aquests plans a través del Fons de Gestió
de Residus establert en la Llei 6/93. "
Esmena núm. 4 De substitució
Article quart
"A partir de l'entrada en vigor d'aquesta llei queda
prohibit en el territori de Catalunya la incineració de materials
procedents de la recollida selectiva de residus."
Esmena núm . 5 D'addició
Article quart bis. (nou)
En l'aplicació de la Llei estatal d'Envasos
la Generalitat de Catalunya promourà els sistemes de retorn d'envasos,
el dipòsit, especialment per aquells d=un volum igual o superior
a dos litres i, per als envasos de productes tòxics i perillosos.
Esmena núm. 6 De modificació
Article cinquè
L'article cinquè passa a ser disposició
transitòria primera.
Esmena núm. 7 De modificació
Disposició transitòria primera (abans article cinquè)
de forma progressiva, i en el termini de 6 anys, al tancamentY@
Esmena núm. 8 D'addició
Disposició transitòria segona (nova)
En el termini d'un any, a partir de l'aprovació d'aquesta llei, les administracions titulars de plantes d'incineració de residus venen obligades a aprovar un pla específic per a la clausura de la planta incineradora@.
Esmena núm. 9 D'addició
Disposició transitòria tercera (nova)
Per a fer el seguiment d=aquesta Llei, la Generalitat
crearà en el termini de sis mesos a partir de la seva aprovació
un Consell de Seguiment i Participació, integrat per representants
de tots els grups polítics presents al Parlament de Catalunya, i
per membres dels principals col$lectius impulsors de la proposta de Llei,
així com dels sectors productius, comercials i sindicals.
Diputada Portaveu